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淮北市环保局2017年5月5日政风行风面对面

发布日期:2017-11-07 点击次数:

上线时间:2017年5月5日上午7:30-8:00

上线地点:市广电中心A楼2楼新闻广播直播间

参加人员:郭海磊(市环保局党组书记局长)

马明超(市环境监察支队支队长)

牛家标(濉溪县环保局局长)

周舜(市环境应急中心主任)

主题:两高”新司法解释有何亮点?

 

《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

解读

问题:

主持人:《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)于2016年12月23日修订发布,自2017年1月1日起施行。那么请问郭局长:新修订《解释》主要有哪些亮点?

郭局长:好的。此次《解释》的修订,是自1997年刑法施行以来,最高司法机关就环境污染犯罪第三次出台专门司法解释,且距离2013年《解释》的公布仅三年半左右的时间,充分体现了司法机关对惩治环境污染犯罪的重视,对进一步加大对环境污染犯罪行为的打击力度,有效保护生态环境,推进美丽中国建设,必将发挥重要作用。

新修订的《解释》,亮点频出。主要体现在以下方面:一是严厉打击篡改、伪造环境监测数据的行为;二是依法追究环评机构及其人员弄虚作假的刑事责任;三是进一步完善涉危险废物案件的处理规则;四是进一步明确细化了定罪量刑的标准;五是取消监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件证据使用的规定。

主持人:对篡改、伪造环境监测数据的行为,《解释》有哪些规定?

郭局长:环境监测数据是环境决策的基础和环境执法的依据。目前,实践中环境监测数据弄虚作假行为十分突出,有些影响恶劣,应予严惩。修订后的《解释》根据新修订的《环境保护法》,增加规定:

一是重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放重点污染物的,依照污染环境罪定罪量刑。

二是针对环境质量监测系统实施修改参数或者监测数据,干扰采样致使监测数据严重失真,或者有其他破坏环境质量监测系统的行为,或者强令、指使、授意他人实施上述行为的,以破坏计算机信息系统罪论处。

三是从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,从重处罚。

主持人:对环评机构及其人员弄虚作假将如何追究刑事责任?

郭局长:环评机构及其人员弄虚作假,造成环评文件失实的,《环境影响评价法》等法律法规都只规定了行政责任,远不足以遏制违法行为。修订后的《解释》增加规定:

一是环评机构或其人员,故意提供虚假环境影响评价文件,情节严重的,以提供虚假证明文件罪定罪处罚。

二是环评机构或其人员,严重不负责任,出具的环境影响评价文件存在重大失实,造成严重后果的,以出具证明文件重大失实罪定罪处罚。

主持人:对涉危险废物案件如何处理?

郭局长:非法排放、倾倒、处置危险废物的案件,是当前环境污染犯罪案件中的高发领域,案件数量较多。从实际情况看,2013年《解释》施行后,打击涉危险废物犯罪的力度明显加大。部分不法企业为了逃避打击,非法转让、倾倒、处置危险废物的现象依然十分猖獗。修订后的《解释》根据实践中反映的一些问题,对有关条款作了进一步细化:

一是明确了无危险废物经营许可证从事危险废物利用行为的定罪标准。无危险废物经营许可证,以营利为目的,从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料,并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为,应当认定为“非法处置危险废物”。

二是完善危险废物认定程序。关于危险废物的属性认定,对国家危险废物名录所列的废物,可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环评文件等证据,结合环保部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。关于危险废物的数量确定,可以综合被告人供述,涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况,以及经批准或者备案的环评文件等证据作出认定。

主持人:《解释》从哪些方面进一步完善了定罪量刑的标准?

郭局长:修订后的《解释》对环境污染犯罪的定罪量刑标准作了多处完善,进一步明确细化了相关内容。

一是增加了“违法减少污染防治设施运行支出”“造成生态环境严重损害”等入罪情形。

二是合理区分重金属污染的定罪标准及具体范围,将排放、倾倒、处置重金属的行为划分为两大类,对含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的,构成犯罪;对含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的,方才构成犯罪。

三是新增规定,在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的,应当从重处罚。

四是对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,继续实行“两条腿走路”,依据司法鉴定机构出具的鉴定意见,或者环境保护部、公安部指定的机构出具的报告,结合其他证据作出认定。

五是对部分术语的解释作了规范和调整。关于有毒物质的范围,删除了有毒物质中的剧毒化学品和重点环境管理危险化学品,将其统一纳入危险废物。关于生态环境损害的概念,明确规定包括生态环境修复费用,生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失,以及其他必要合理费用。

主持人:《解释》为何取消了监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件证据使用的规定?

郭局长:2013年《解释》规定环境监测数据需经省级环保部门认可才能作为刑事案件证据使用,实践中引发了很多争议,也造成办案时间冗长、相互责任不清等问题,一定程度上影响了环境污染犯罪案件的办理。修订后的《解释》明确规定:环保部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据,在刑事诉讼中可以作为证据使用。这从根本上取消了监测数据认可的程序,有利于提高环境污染刑事案件的办理效率。

主持人:为加大宣传教育力度,营造良好环保执法环境,进一步强化广大企业环境守法意识,努力形成全社会自觉守法的良好局面。4月24日,省环保厅、省公安厅联合拟定了《致全省企业负责人的一封公开信》,郭局长,请您介绍一下《公开信》的主要内容。

郭局长:好的。近年来,我省经济社会持续快速健康发展,广大企业作为社会财富的主要创造者做出了重要贡献。但企业在生产经营过程中,如果不严格遵守环保法律法规,不认真履行环保主体责任,不全面落实污染防治要求,就可能会对生态环境造成污染和破坏。

保护好人类赖以生存的环境是全社会共同的责任!习近平总书记多次强调,生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。

2015年1月1日,新修订的《中华人民共和国环境保护法》正式实施,这部号称“史上最严”的环保法,明确了各排污单位许多新的法律责任和义务,尤其是在打击环境违法行为方面,规定了按日计罚、查封扣押、行政拘留等许多新的更加严厉的惩治措施。企业如不严格遵守法律规定,自觉履行环境保护责任和义务,必将会受到严厉惩处,甚至付出惨痛代价!

安徽省委、省政府深入学习习近平总书记系列讲话,特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,严格执行环境保护各项法律法规,严厉打击各类环境违法犯罪行为,各企业的环境守法意识得到全面加强,全社会自觉守法的良好局面正在逐步形成。

但是,我省仍有少数企业不履行环境保护主体责任,违法排污,甚至发生暴力抗拒环保执法情况。2017年3月12日,宿州市砀山县环保局工作人员在检查砀山奕翔纺织有限公司时遭到暴力阻碍和殴打,社会影响极其恶劣。事件发生后,砀山县环保、公安部门依法对该企业进行严厉的责任追究,暴力抗法人员被绳之以法!环保部及省委、省政府高度重视砀山县暴力抗拒环保执法事件,要求各地严肃查处环境违法和暴力抗法行为、净化环保执法环境。我省各级环保、公安部门将按照环保部和省委、省政府的要求,进一步加大环境执法力度,加强行政执法与刑事司法衔接配合,严格执行《环境保护法》,依法严惩各类环境违法犯罪行为,通过综合追究刑事、民事、行政等责任,提高企业环境违法成本,切实营造良好环保执法环境,维护环保执法权威。

全民守法是法治中国的基础。每个企业、每个人都要树立法治信仰,成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望全省各企业认真吸取砀山县暴力抗拒环保执法事件教训、引以为戒,深入学习《环境保护法》,全面落实环境保护责任和义务,依法规范经营,主动配合环保及其他相关部门的执法检查,自觉接受新闻媒体和社会公众监督,让企业成为安徽环保事业发展的促进者和经济社会可持续发展的推动者。

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